十九届四中全会昭彰提出坚决和完备中邦特点社会主义轨制、推动邦度统治体例和统治才干今世化的总体宗旨，并从13个方面作出安顿。全会已毕后，11月2日至3日，习总书记正在上海调查。调查时刻，总书记深切杨浦滨江、古北社区，就贯彻落实党的十九届四中全会精神、都会群众空间计议创立、社区统治和供职等举行调研。习总书记正在调查上海时刻作出了闭于上海都会焦点成效的精练论断，夸大要加强环球资源摆设、科技改进策源、高端资产引颈、怒放要道流派这“四大成效”，进一步提拔改进浓度、经济密度、投资强度。都会统治是推动邦度统治体例和统治才干今世化的紧张实质。上海是宇宙最大的经济核心都会，也是天下超大都会的代外，走出一条相符超大都会特色和顺序的社会统治新门道，既是闭联上海发扬的大题目，也是闭联邦度统治体例中提拔都会统治程度的大题目。
上海行为超大都会，都会运转中的危机暴露与通常都会区别的明显特点，全盘梳理上海正在都会运转应急处理和危机防控方面的寻求和实习，总结上海正在都会运转应急处理和危机防控中的厉重做法、体会教训，对付进一步提拔上海都会平安处理程度、都会统治才干以及完备我邦都会运转应急处理和危机防控具有紧张开发和鉴戒意旨。
行为超大都会，上海踊跃改进理念思绪和法子，对标环球都会强化都会应急处理顶层计划，正在兼顾机制计划、下层汇集化处理、智能化处理、邃密化处理等方面变成了极少好的做法。
1、强化顶层计划，构修结构+消息+队列+资源兼顾机制。厉重包罗：一是构修兼顾和谐的应急结构体例；二是构修团结联动的应急处理做事机制；三是构修高效整合的应急专业队列；四是构修共享协同的应急物资保证体例。
2、加强下层处理，织密全笼罩危机防控汇集。上海尽头珍视强化下层应急处理做事，并变成了下层应急处理创立的改进形式：一是兴办“五因素”单位化应急处理形式；二是打制“六有”街镇下层应急处理焦点体例。
3、着重预警防卫，兴办应急预案排查危机合于加快上海都邑运转应急统治与危险防控的创议。上海应急处理的重心仍旧从纯净的“过后应急”转向“事前、事中防控”，通过完备各种预案处理、着重危机前期排查、兴办预警监测渠道等式样，将应急处理闭口前移，从泉源上防控都会平安危机。
4、操纵高新身手，升高智能化邃密化应急处理程度。近年来，大数据、云算计、物联网、人工智能、北斗导航等新一代消息身手慢慢行使到都会应急处理的事前预警、事中相应、平日防控等全经过中。厉重阐扬正在：一是操纵大数据等身手升高监测预警的实时性和确实性；二是操纵北斗身手升高救灾处理的高效性和专业性；三是操纵智能化身手实实际时、动态和全盘的平日防护；四是操纵人工智能身手保证大型运动安保。
5、加强应急保证，推动庞大运动顺手举办。近年来，上海先后举办了2010年世博会和2018年首届中邦邦际进口展览会等庞大运动，正在应急保证方面堆集厚实体会。一是兴办犬牙交错的应急保证结构体例；二是邃密化全笼罩展开危机识别；三是大领域行使数字化伶俐化新身手；四是启动长三角区域协同联动。
6、践行众元共治，构修政府+社会力气管控体例。厉重阐扬正在：一是引入第三方机构供应都会危机预警和监测供职；二是依托企业+社会结构+志气者充盈专业应急支持队列；三是借助社会力气做好过后保证以及平安教授培训；四是珍视专家智库正在应急处理的智力撑持功用。
7、实行众管齐下，加强平安认识教授传扬。上海市通过高效的应急练习和改进的培训传扬等，进一步加强社会大众的平安认识教授传扬。厉重阐扬正在：一是兴办常态化专项应急练习；二是改进应急常识宣教式样；三是强化应急处理专项培训。
8、践诺联防联控，构修长三角应急处理配合机制。长三角区域联防联控是上海危机防控和应急处理的紧张特点。厉重做事包罗：一是以众方针的配合机制为根源；二是以协同兴办的行为盘算为引颈；三是以常态化的平日练习为保证。
1、各方的平安危机认识还显明不够。从都会处理部分来看，主动闭口前移的危机谍报搜求、数据分解、危机监测和预警等推动力度尚有待强化。从社会公家来看，众数对付危机的认知水准较低，危机防控的插手认识不强，于是防备和应对危机的才干比拟弱，一朝产生突发事故，缺乏自救和互救才干。
2、危机隐患存正在底数不清情景不明。上海都会平安危机量大面广，错综纷乱，正在工程创立、交通运输、食物平安、水电燃气、危化物品坐蓐运输、消息汇集等闭节周围尚有诸众软弱枢纽，有待全方位摸底排查。
3、缺乏团结的应急处理大数据平台。并未变成一个整合兼顾全盘的伶俐应急处理体系，其不够之处厉重阐扬正在：一是消息数据离别；二是缺乏应急案例数据库。
4、都会应急的邃密化处理有待升高。一是应急预案缺乏针对性和可操作性；二是危机隐患划分等第规范不清楚影响危机隐患等第评定做事；三是对新型险情的应急处理机制有待兴办健康。
5、都会应急处理的立法还比拟滞后。一是应急处理体系机制创立缺乏司法声援。二是部门既有原则脱离滞后。三是司法贯彻推行才干较弱。
1、以常态化机制加强平安危机认识。一是加强都会运转行政主管部分和应急处理部家声险认识，强化危机识别、评估、监测、预警、防控和处理，转移应急处理思绪，将应急处理转化为危机处理。二是强化危机传扬教授，强化市俗例险看法，变成全社会的危机处理共鸣。
2、以机构蜕变为契机完备应急处理体系机制。一是充满外现市突发群众事故应急处理委员会携带决定安顿成效，夯实市应急处理局监测预警、值守应急、应急处理、应急保证、消息汇总、培训教授等成效，整协力气兴办市应急辅导核心，昭彰区和街镇应急处理职责，做实应急处理基础单位。二是正在工程创立、交通运输、食物平安、水电燃气、危化物品坐蓐运输、消息汇集等重心周围和软弱枢纽强化和专业处理部分常态化和谐配合。三是摸清各种平安危机底数，强化危机监测预警最大限制规避危机，做好应急预案和应急处理最大限制消重危机吃亏，做好危机收复和消息汇总。四是强化跨区和跨省市配合联动机制创立。
3、以高科技妙技构修应急处理大数据平台。一是充满应用市网格化处理和“12345”市民供职热线，兴办大数据分解配合机制，充盈主动呈现和分解监测危机的根源数据库。二是搭修笼罩各周围、联动各部分的归纳预警平台，对都会运转危机及时监测、按期颁布、实时处理。三是兴办跨行业、跨部分的“互联网+”危机处理大平台，展开全经过、全人命周期的危机处理。四是兴办健康上海应急处理案例库数据库。
4、以新形式新央求加疾都会危机依法模范处理。一是启动《上海市突发事故应急处理条例》等立法琢磨，整合等已有地方性原则，并纳入新的处理形式和运转危机，升高《突发事故应急预案处理践诺设施》等司法层级，兴办本市应急处理立法储藏库，加疾本市运转应急处理和危机防控的立法保证。二是尽疾琢磨出台都会应急处理和危机防控相干行业定额、规范模范、身手规程，推动各种预案规范化创立。
5、以协同统治理念搭修众元主体协同插手平台。一是踊跃培植应急处理社会结构，外现社会结构行为都会运转危机的呈现者、危机处理供职的供应者和应急事变事故的处理者的脚色。二是高质料发扬应急资产，重心正在本市培植监测预警类、防卫防护类、处理支持类和应急供职类产物和供职。三是加疾专业决定商量智库创立，为本市应急处理和危机防控供应决定商量供职。
